文/张文琪江南都市报全媒体记者李巧

明明没有开通这个套餐，怎么要交套餐费？这项服务不是包含在套餐内吗？怎么还有服务费？在生活中，市民总会遇到电信资费方面的问题，苦恼自己凭空多出来的费用到底花在哪儿。近日，记者从省市场监管局获悉，今年前4个月，我省12315平台共登记消费者涉及电信服务投诉举报1135件，问题主要集中在合同侵权、虚假宣传和售后服务上。为切实回应社会关切，维护群众利益，我省将在电信行业探索“承诺制”服务型执法，变事后监管为全程监管，进一步引导各企业加强价格自律，自觉维护电信行业市场价格秩序。

今年前4个月，12315平台登记电信服务投诉举报1135件

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如今我们每个人的生活中，都少不了一笔电信资费支出，它包括话费、流量费、宽带费等等，不同的套餐有不同的费用，不同的运营商价格也不同。可在以前，所有的资费都是由政府统一定价。

“2005年10月以前，电信资费实行政府定价，所有资费均由政府统一定价。像我们以前熟悉的一分钟3毛钱，就是统一定价的。”据省市场监管局价监局副局长方军介绍，2005年10月以后，四项基础电信业务，即国际及港澳台长途、国内长途、移动漫游费、本地区间通话费依然实行政府指导价，其他延伸服务就实行市场调节价。由于电信行业市场竞争愈发激烈，在2014年5月10日以后所有电信资费都实行市场调节价。

据省消保委秘书处提供的数据显示，2022年，我省各级市场监管部门依托12315平台，共登记消费者涉及电信服务投诉举报1989件，其中投诉1755件，举报234件。在今年1月至4月30日，我省各级市场监管部门依托12315平台，共登记消费者涉及电信服务投诉举报1135件，其中投诉958件，举报177件。在这些投诉举报中，市民反映的问题主要集中在合同侵权、虚假宣传、售后服务上。

我省4家电信运营商签订承诺书自觉维护价格秩序

为了规范电信行业，同时也为经营主体减负降费、纾困解难，4月25日，省市场监管局召开规范电信行业价格收费行为行政指导会，将电信行业作为探索新型执法模式的第一个领域。省移动、电信、联通、广电等电信运营商企业相关负责人参加会议，并向省市场监管局递交《关于规范价格和收费行为的承诺书》。

“我们主要是考虑到电信行业在数字经济上具有基础性、先导性，且电信行业与大众的生活息息相关，只要有手机，肯定就会有电信资费。”提到为何将电信行业作为探索新型执法模式的第一个领域，方军解释道。

据了解，承诺书的内容则主要包括遵守法律法规政策、全面公示资费方案、切实规范价格行为、落实涉企收费政策和认真开展自查自纠。

在承诺书的内容中，就针对市民长期以来不满的套餐乱收费、强制收取服务费等问题明确指出，电信运营商不在标价之外出售商品或收取未标明的费用，不强制或限制用户选择指定业务或资费方案，未经用户申请或者确认，不擅自给用户开通电信业务强制服务、强行收费。

变事后监管为全程监管维护群众利益

“传统型执法更多的是在事后，比如接到举报线索后我们直接去查，或者开展专项行动检查。‘承诺制’服务型执法则是一种集事前、事前、事中、事后一体化监管的方式。”方军告诉记者，在传统的监管执法中，许多电信行业的违法行为可能是对一些法律法规不够理解造成的，现在已提前介绍电信行业价格和收费行为监管政策，在此基础上签了承诺书就等于运营商已知晓自己的边界和责任，由他们开展自查自纠，对于查摆发现的问题及时整改，让企业和群众充分享受监管红利。据了解，此次自查要求各运营商查清从2021年开始至今是否有违法违规行为，并及时改正。

“这个过程中，我们也会结合运营商自查的过程，开展一些回访调研，包括针对他们收费主体开展调研，推动运营商争取把问题在自查过程中给他解决掉。”方军表示，签了承诺书的运营商没有理由再以不了解法规为由违规违法，事后将根据自查自纠情况开展随机抽查，对于抽查中新发现的有关违法违规行为，依法从重处罚。

“如果在电信行业上我们能取得较好的经验，将来也会陆续推展到各行各业。”方军说道。

值班编辑：周章云

值班审核：金路遥

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